专家传真－不在籍投票 离岛应为优先示范区

11月21日，中选会陈朝建副主委至国会专题报告不在籍投票计划，示意「来岁大选后，半年内会启动研拟公投不在籍投票法草案的相干功课」，关于不在籍投票是不是实行？怎样实行？朝野争论不休多年，每每时逢推举便复兴热议。2014岁尾，笔者与来自金门、马祖等地的离岛青年战线同伴，共同于交通部前召开记者会，号令「不在籍投票，离岛先行」，没法久久不得有关单元正面复兴。

不在籍投票（absentee voting，即学界所称「缺席投票」）之轨制，是为保证因故而没法利用投票权益之选民供其利用投票权的轨制，当前世界列国包含「提早投票、特别投票站投票（病院、牢狱、戎行设备等场合设立专属投票站）、海上投票、邮递投票（如英国）、代理人投票、网路投票（如爱沙尼亚选民可用公民身分证置入读卡机举办、在外太空的美国太空人可以透过电子邮件）」等轨制，台湾考量国情虽没法全数采用，引以为戒仍可以攻错。

笔者脱离大学后返回老家澎湖长居，对离岛人号令实行不在籍投票的必要性感受日趋深切，过去我国关于全面性实行不在籍投票最大挂念来自外洋侨民和台商是不是受境外权势影响，但2017年国会举办选制革新公听会中关于「境内不在籍投票先行」有不少着墨，朝野皆有立委支撑，厥后外交委员会经由过程公职人员与总统副总统两部选罢法修改草案，让「具原住民身分之推举人，得请求移转至其他县市投票」，但「只开放原住民先行不在籍投票」一事看在离岛人的眼中，不免有些不平衡。

外交委员会初审时曾有立委提出「原住民因就学、就业等要素散居全国各地，致投票率偏低，个中高山或山地原住民选务纯真，合适作为不在籍投票模范」作为「只开放原住民先行不在籍投票」之理据，然离岛人又何尝不是因就学、就业等要素散居全国各地，致投票率偏低呢？何况当前在实务上，返回离岛投下一票的本钱比起台湾岛内的挪动凌驾很多，有限的机、船位每每沦为「贿选垄断」的管道。

观念平台－资金行情造就股市新高

最近美中贸易谈判露曙光，带动市场乐观气氛，激励美股上涨，也延烧到台股。苹果、微软、Alphabet、迪士尼、沃尔玛、应用材料均站上历史高位，推动美股再创佳绩，美股三大指数一直突破历史新高，道琼指数已经冲到28,000点。台股日前成功收复11,500点，现在也已经冲到11,700多点。台股当然是受惠中美贸易战的转单效应，加上台商资金回流国内，因此能立于高点。另外台股具高殖利率诱因，也吸引国外氾滥的资金持续追逐台股，自然就能扶摇直上。 美中贸易谈判的协议已经喊了很久，有点好事多磨的味道。本来在11月中APEC的领袖会议，川普与习近平就计画要见面签订协议，但是因为智利的内政问题，为了地铁票涨价，引发暴动，取消了在其首都

先行设立各县市「离岛专用投票所」，其本钱比起「立法供应离岛旅外者每一次大选1万张的五折机票」、「谐和军机与加开班机供返乡投票用」等计划更加经济务虚且可行，搭配采用「事前登记制」的配套，范例具离岛籍公民得在期限内以书面向户籍所在地户政构造，请求移转至户籍地之外县市投票；至于请求请求书件、考核顺序、推举人名册假造及投票通知单寄送等相干事项，则交推举委员会定订即可。

台企联屡次在台商返乡投票时供应折扣优惠，离岛青年却买不到机票和船票返乡投票，特别青年学子与青年工作者更因财力较弱势每每成为被变相褫夺投票权的「次等公民」族群，而如今生硬的投票轨制变相沦为「财富考核轨制」，更是民主政治的倒退；为「防堵中国有体系的灌票，以影响台湾推举」而阻挡不在籍投票，使未居住在户籍地的公民因高投票本钱而没法落实票票等值，着实有些因噎废食，制订好对「不在籍投票」的防弊范例，远比纯然阻挡现实。

全球当前广泛面对投票率低的问题，政府官员夙来爱用以与台湾经济发展比较的南韩，本年年中第六届全国县市首长推举，在正式投票日前实行了「事前投票」（early vote）；纽西兰司法部长利特尔（Andrew Little）本年也采用选委会发起，「把票箱放在人们寻常会到的处所，使投票融入在人们忙碌的生活当中」，纽国宣布最新投票划定，来岁起选民可在超市及商场等民众场合投票。

纽西兰绿党国会议员格哈赫拉曼（Golriz Ghahraman）说过，「做法则群众更容易接触到民主，将使民主更具包容性」，列国致力于民主轨制的完美水平，台湾在自夸亚洲民主灯塔时更应该主动对待当前轨制罅漏的地方，从离岛与原住民先行解决不在籍投票不仅具高度正当性，也能是「阶段性作法」的出发点，待实行屡次后竖立足够的自信心，再议是不是阶段性地扩展解决局限与对象；时逢推举年，愿望可以在朝野立委的支撑下尽速实行「离岛不在籍投票」，让离岛人享有票票等值的推举，有用展示群众的意志。